一、社會和人們救援意識的主動化和救援需求的快速發(fā)展趨勢

頻繁的事故災難、嚴重的惡性事件及非傳統(tǒng)性災害的頻發(fā)教育了人們，使大家認識到在緊急狀態(tài)下缺少救援的危害及實施救援的必要，其自救、互救、呼救的自覺性、主動性大大增強，對安全性及救援設施、措施的要求日益提升。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、人們生活水平的提高使得人們的需求發(fā)生變化，其中之一就是隨著人的生命價值的提升而來的對安全及救援需求的提高，即人們日益更加關注自己的生命安全和人身安全，更加關心自己在緊急狀態(tài)下的逃生、救助、營救等救援問題。同時，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，又為滿足人們緊急救援需求提供了物資條件和社會基礎，為救援需求的滿足和提升提供了實現(xiàn)的可能性。如此，這種主動意識一是增強了大家的學習熱情，對救援知識普及、培訓、宣傳教育的需求增加了，需要根據(jù)不同的事故災難特點，進行研究、編輯書籍、印發(fā)刊物、配備物品，以使大家知道怎么自救和互救。二是對各相關工作、生活、活動場所的救援要求也大大提高了，要求其在物資、產(chǎn)品、通訊、交通、人員等方面適應大家新的需求，特別是對于一些事故災難多發(fā)場所（如煤礦、高速公路、公眾場所等）則提出了更高的要求。三是對社會救援體系的建設、救援能力的配備要求也日漸提高，要求在一定時間內有專業(yè)的救援隊伍到達現(xiàn)場，實施專業(yè)高效的救援服務?？梢哉f，救援主動意識的增強，對于每個人、每個機構：每個場所乃至整個社會救援體系都提出了新的更高的要求，從而也有助于減少突發(fā)事件特別是事故災難的發(fā)生、蔓延的速度和人們生命財產(chǎn)損失的程度。

二、救援需求層次和內容的多元化，救援力量的社會化，以及救援主體的細分、供給內容的增加趨勢

隨著行業(yè)分工的細化、突發(fā)事件種類的增多，其對救援的需求發(fā)生了分化，這便要求救援服務的多樣化?？傮w上看，隨著需求的變化，救援力量在逐漸從家庭到政府，再由政府到專業(yè)機構和整個社會，救援的社會化趨勢既是社會發(fā)展的共同需要，也是社會文明程度提高的一大標志。而且，救援總體上看是一個新興服務業(yè)，服務業(yè)的特點是盡可能地根據(jù)不同服務對象的需求特點提供量身制作的緊急救援服務。在這里，作為政府，實際上在一直努力給每個公民提供基本的公共救援服務，這是每個普通公民都可以享受的基本救援保障；作為專業(yè)性救援機構，他們主要針對自己的專業(yè)領域實施救援；作為商業(yè)機構，主要根據(jù)市場原則為客戶提供服務，并在服務中實現(xiàn)盈利目標?？傊仍┙o的社會化和多元化，救援服務內容的細化和差別化，都來自于救援需求的多樣化，屬于社會文明進步的主要內容。

三、救援管理、機構、隊伍和技能的專業(yè)化趨勢

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改變、人口的增多以及人們生產(chǎn)生活方式的調整，突發(fā)事件的發(fā)生也呈現(xiàn)出非傳統(tǒng)性、多樣化、危害烈度加大等特點，傳統(tǒng)的一攬子粗放式救援體制、機制、模式和手段已難以適應新的日益細化的事故災難特點和形勢需要，這就催生了緊急救援作為一個新的專門領域的產(chǎn)生和發(fā)展。緊急救援從政府到社會、從法律法規(guī)政策到具體措施、從機構到裝備到人員等的專門化、專業(yè)化傾向日漸顯著，這已被國際國內的發(fā)展進程所證明。一是專業(yè)性法律法規(guī)逐漸增多。除了發(fā)達國家之外，單從中國來說，近幾年便先后出臺了幾部影響重大的涉及緊急救援的法律、行政規(guī)章和指導意見。如《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》、《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》等。二是政府管理機構的專門化。美國已于1979年設立了聯(lián)邦緊急救援署（FEMA），俄羅斯也于1994年設立了“民防、緊急狀態(tài)和消除自然災害后果部”（簡稱為緊急狀態(tài)部），瑞典設有緊急救援署，幾乎所有的發(fā)達國家都有專司緊急救援、應急管理的政府機構。中國，由于原來的行政、經(jīng)濟管理體制的原因，基本上各生產(chǎn)部門都是自成體系，從設計、研發(fā)、教育、培訓到生產(chǎn)以及安全管理、應急管理、救援隊伍大都是基于行業(yè)特點和部門需要設立的。隨著經(jīng)濟體制的改革，一些行業(yè)性主管部門的撤并，盡管企業(yè)自身的經(jīng)營還可以正常進行，但安全、應急、救援管理體系卻受到了沖擊，因此一些專家學者一直呼吁希望建立新的應急救援管理體制，形成新的救援機制。2003年“非典”事件后，國務院設立了應急辦，作為國務院內專司應急的值班和管理機構；一些綜合性政府部門內也設立了專門機構（如交通部的海事打撈局等）。這都說明，緊急救援作為一個非常態(tài)業(yè)務，政府需要有專門的、具有權威性的部門進行研究和管理，否則在重大災害和災難事故面前就可能陷入被動。三是具體救援機構的專業(yè)化。各國的救援機構基本都是從醫(yī)療救援開始的，但近年在醫(yī)療救援的基礎上，礦山救援、道路救援、航空救援、海上救援、化工救援、地震救援、旅游救援、心理救援等專業(yè)救援機構蓬勃發(fā)展。這些以某一領域的災難事故為救援業(yè)務的救援機構，在設各配置、人員培訓、業(yè)務流程、內部管理等方面都具有其它救援機構所沒有的獨特優(yōu)勢，這不僅完善了救援體系，更重要的是提高了救援速度和效率。四是救援知識、技能的專業(yè)化。隨著突發(fā)事件的增多，大家在接受教訓的同時也在總結經(jīng)驗，在思考和研究如何才能更好地實施救援，并按照特有的規(guī)律對救援人員進行培訓。而且，一些原來自己搞救援、養(yǎng)救援人員、配救援裝各的機構也在逐漸將緊急救援業(yè)務承包或轉移給新設立的專業(yè)性第三方救援機構。我們可以看到，在2008年四川汶川地震中專業(yè)人員所發(fā)揮的特有作用。以上專業(yè)化趨勢，提醒我們必須認真研究這一領域，使我國的緊急救援體系建設盡快達到一定的專業(yè)化水平。

四、緊急救援體系設計的系統(tǒng)化和網(wǎng)絡化，建設中的集成化、整合性，以及運行管理的科學化、規(guī)范化、標準化趨勢

突發(fā)事件的特點之一是無國界、跨行政區(qū)，而且，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，生產(chǎn)、貿易、資本、科技等的全球化發(fā)展迅猛，人們的生產(chǎn)、經(jīng)營和生活的國際化日漸明顯，這就使得突發(fā)事件在固有的自然特征之上，又有了人們生產(chǎn)生活活動的跨區(qū)域特點。因此作為為人們提供緊急救援服務的體系也必須隨之發(fā)展，形成遍布全球、邏輯嚴密、合理銜接的網(wǎng)絡體系。在救援事件較少、覆蓋面較小、參與機構和人員有限的情況下，緊急救援帶有零散性或權宜性特點，而隨著業(yè)務量的增大，政府、企業(yè)、社會的救援機構便需要緊密對接，形成一個覆蓋世界各地的網(wǎng)絡體系，以便隨時接受有關機構和人員的呼救并開展救援。這一體系，從呼叫一搜救一現(xiàn)場救援一轉運一醫(yī)療一康復一保險一結算等形成了一個嚴密的體系，從國內到國外乃至整個國際社會需要連接和并網(wǎng)，因此其體系必須按照實際需要進行系統(tǒng)化和網(wǎng)絡化的科學設計。但由于救援本身具有跨領域、跨行業(yè)的特點，因此在緊急救援體系的建設中需要采取集成、整合、契約性方法，即圍繞體系創(chuàng)新、運用市場手段、通過契約方式以較低的社會成本和代價將有關已有資源納入到新的運行體系之中，形成新的救援服務能力，而不是什么都自己搞，一切都重新建設。

目前，一些按照商業(yè)化運作原則設立的機構，其不僅在設計上進行了充分的論證，在建設中最大限度地對已有資源進行了整合，而且在運行、管理中也按照科學規(guī)律開展工作，實行全球范圍內的標準化服務，使其能按照清晰的業(yè)務流程、規(guī)范的運作體系、高效的服務方式為客戶提供滿意的救援服務。因此，在目前世界上的大型專業(yè)救援機構中，其救援的科學性、規(guī)范性、標準化、法律關系的清晰性都已達到一定水平，而且，隨著社會的發(fā)展會更加完善。